为落实中国气象局和国家林业局《关于深化全面战略合作框架协议》，按照中国气象局应急减灾与公共服务司和国家森林防火指挥部办公室“关于做好林业气象灾害风险调查与服务效益评估工作的通知”要求，开展了广西全区林业气象灾害风险调查与服务效益评估，目的是调查了解广西林业气象灾害风险和服务需求，评估了解气象服务效益，确定相关指标；以需求为引领，加强广西林业气象服务能力建设，改善和提高林业气象服务质量。调查内容具体包括：气象灾害风险点所在林场或乡镇、村成片林地位置及覆盖面积、优势树种类型、气象灾害类型、灾害季节分布、灾害监测预警设施布设等；林业相关产业气象服务需求，重点包括森林防火、林业有害生物防治、造林抚育、林业资源开发与利用等关键领域气象服务需求；气象服务对林业相关生产的贡献水平。

采取问卷调查、专家评估和现场勘察等方法，并通过德尔菲法和对比分析法^[1]对调查数据进行评估分析，具体实施方案^[2]如图 1所示。

图 1 (Fig. 1)

图 1 广西区林业气象灾害风险普查与服务效益评估工作实施方案 Fig.1 Implementation plan for risk general survey and service benefit evaluation of forestry meteorological disasters in Guangxi

调查对象包括广西区森林防火指挥部、防治检疫站、营林处、种苗站及其管辖的单位和林场，涉及了森林防火、林业有害生物防治、造林抚育、林业资源开发与利用等领域。调查专家包括领导型、技术型、管理型和财务型等共37位, 测重于生产一线的技术型专家(表 1)。选取了百色雅长林场、北海市防护林场、防城港市中心苗圃、南宁市林业局、来宾市维都林场等5家典型单位开展林业气象服务效益评估。

表 1(Table 1)

表 1 调查专家类型比例表 Table 1 Proportion of investigator type 专家类型 Expert type 人数(名) Number of people 比例 Percentage(%) 领导型 Leadership 9 24.3 技术型 Technology 20 54.1 管理型 Management 6 16.2 财务型 Finance 2 5.4
	表 1 调查专家类型比例表 Table 1 Proportion of investigator type

调查共收集到196个风险隐患点相关信息，具体分布情况见图 2。

图 2 (Fig. 2)

图 2 广西林业风险隐患点分布 Fig.2 Distribution of forestry hidden danger point in Guangxi

进一步分析得知：火灾、病虫害及风灾^[3-4]是广西各地林业风险的主要灾害类型，占比分别为50.40%、19.90%以及15.50%(图 3)；主要优势树种类别为松类、常绿及软阔类，占比分别为34.20%、33.20%以及14.80%(图 4)；主要的优势树种为桉树、马尾松、松树及杉树，占比分别为29.89%、17.93%、15.76%及13.04%(图 5)。

图 3 (Fig. 3)

图 3 灾害风险点类型 Fig.3 Types of disaster risk sites

图 4 (Fig. 4)

图 4 优势树种所属类别 Fig.4 Classification of dominant tree species

图 5 (Fig. 5)

图 5 优势树种数量分布 Fig.5 Distribution of dominant tree species

根据风险点调查数据，从地市、海拔、面积这3个维度，对广西风险点的分布特征进行分析。调研结果显示，海拔100 m以下和海拔300~500 m的风险点主要存在于贵港市，风险点面积分别为6.831 5×10⁶ m²和5×10⁶ m²。而来宾市海拔在100~300 m的风险点面积有1.273 9×10⁷ m²。对于海拔500 m以上的风险点主要分布在百色市，达4.384 53×10⁶ m²(图 6)。

图 6 (Fig. 6)

图 6 广西地市风险点、海拔、面积分布 Fig.6 Distribution of city risk sites, altitude, and area in Guangxi

调查得知：当前广西的主要气象灾害类型包含干旱(40.00%)、高温(39.73%)、大风(内陆)(12.33%)、强降水(3.01%)等(图 7)；而造成灾害的主要致灾因子为气温(42.14%)、湿度(33.49%)、风速(12.07%)、降雨(10.93%)、降雪(1.37%)等(图 8)。这与广西所处的地理环境相吻合。

图 7 (Fig. 7)

图 7 广西气象灾害类型 Fig.7 Types of meteorological disasters in Guangxi

图 8 (Fig. 8)

图 8 广西主要致灾因子 Fig.8 Main disaster-causing factors in Guangxi

据调查了解，影响火灾的气象因素包括高温和干旱^[5-7]。火灾容易发生的季节在3—4月和9—11月，连续高温2~3 d以上容易发生火灾，火灾面积与当时的风速、风向有关；病虫害与温度和湿度有关，长期高温天气会引起树木林苗的病虫害；造林抚育对风、雨、雪、低温比较敏感，大雨以上、8级以上大风会引起林苗倒覆，连接3~5 d阴雨天气、0℃以下结冰或者低温5~6℃持续5 d以上容易造成烂苗，对造林抚育会造成不利影响。

调研数据显示，2011—2015年广西全区共发生16次自然灾害，主要是由高温干旱(31.25%)、强风(31.25%)、强降雨(25%)等引起，累计造成经济损失648万元。而仅2016年1年就发生了9起事故。

以风险点为中心，设置向外辐射5 km范围的监测站共163个，其中属于林业部门的监测站共77个，主要是监测火险灾害，其他灾害还没有布设监测点。

广西监测站点类型有区域自动站、一般站、基本站等，所属部门主要为气象、林业部门，其对应关系见表 2。

表 2(Table 2)

表 2 广西监测点归属部门统计表 Table 2 Statistics of monitoring point ownership departments in Guangxi 站点归属部门 Site ascription 站点类型Site type 总计 Total 基准站 Datum station 基本站 Basic station 一般站 General station 区域自动站 Regional automatic station 其他 Others 林业 Forestry 0 0 0 77 0 77 气象 Meteorology 0 2 4 80 0 86 国土资源 Land and resources 0 0 0 0 0 0 环保 Environmental protection 0 0 0 0 0 0 其他 Others 0 0 0 0 0 0 总计 Total 0 2 4 157 0 163

表 2 广西监测点归属部门统计表 Table 2 Statistics of monitoring point ownership departments in Guangxi

调查数据显示，对气象灾害风险主要关注湿度、气温、降水量、风速^[3-4]等4个主要因子。目前监测站均暂未实现数据的共享与交换。

林业部门目前主要通过瞭望台来了解火灾发生及变化情况，电子显示屏(情报板)很少。其他：如移动预警客户端、移动电视、广播、电话传真、网络热点还没有布设。

据调查了解，预警设施目前还不完善，主要分布在南宁市横县和武鸣县，年均预警发布频次为36次。

目前预警设施管理主要由林业部门进行，且已有的设施使用正常。预警产品为森林火险监测预报预警。

在防御措施方面，主要的工程举措为铸造隔离带，以及进行加固设置来防御火险灾害，其他临时防御措施有：扶直风倒木、扑火、人员撤离、修护道路、修护苗篷、转移苗木等。

在第一轮专家测评中^[1]，专家测算使用气象服务增加的效益A₁，使用气象服务减少的损失A₂，使用气象服务的成本B。根据公式$ e = \left[ {\sum\limits_{i = 1}^m {\left( {{A_i} - {B_i}} \right)} } \right]/D = \left( {\sum\limits_{i = 1}^m {{C_i}} } \right)/D $，其中C_i是指第i个生产环节由于气象服务产生的净效益值，D是指上年度单位产业增加值，计算得到广西林业气象服务贡献率第一轮结果e，并上报中国气象局公共服务中心。中国气象局公共服务中心对各省区调查结果进行汇总，得到全国平均林业气象服务效益贡献率e=7.1%。

在第二轮专家测评中，将全国平均林业气象服务效益贡献率e按0~2×e等分为10档，专家进行最后打分，得到表 3。可以看出选择8.6%~9.9%(7档)的专家最多。再根据公式$E = \sum\limits_{k = 1}^{10} {\overline {{e_k}} \times {W_k}} $(其中W_k=专家选择的人数/总专家人数，$ {\overline {{e_k}} } $是第k等级的中值)，计算出广西区林业气象服务贡献率为8.41%。^[1]

表 3(Table 3)

表 3 广西气象服务贡献率档次(1~10)及相应范围[1] Table 3 Contribution rate level and corresponding range of meteorological services in Guangxi (1-10)[1] 贡献率 Contribution rate 所属环节 Link 总计 Total 档次 Level 范围 Range 森林防火 Forest-fire prevention 林业有害生物防治 Forestry pest control 造林抚育 Afforestation and tending 林业资源开发与利用 Development and utilization of forestry resources 1 0~1.4% 0 0 0 0 0 2 1.5%~2.8% 0 0 0 0 0 3 2.9%~4.3% 0 0 0 0 0 4 4.4%~5.7% 0 0 1 0 1 5 5.8%~7.1% 0 0 0 0 0 6 7.2%~8.5% 1 0 0 0 1 7 8.6%~9.9% 0 0 1 1 2 8 10.0%~11.3% 0 1 0 0 1 9 11.4%~12.8% 0 0 0 0 0 10 12.9%~14.2% 0 0 0 0 0 总计 Total 1 1 2 1 5

表 3 广西气象服务贡献率档次(1~10)及相应范围[1] Table 3 Contribution rate level and corresponding range of meteorological services in Guangxi (1-10)[1]

经调查得知：广西全区林业2016年GDP(G)为314.784亿元，林业气象服务贡献率(E)为8.41%，全区林业气象服务效益值(P=E*G)为26.47亿元。

调查了解，目前广西使用较多的林业气象服务产品主要有：森林火险预报预警、森林干旱监测预报、森林火点监测(过程监测)、专项网络化服务、森林长势监测预报、林业病虫害预报等。

广西林业气象服务产品的主要类型有：森林干旱监测预报(森林干旱气象指数)、森林火点监测(过程监测)、森林火险预报预警、林业病虫害预报、森林长势监测评估等，其中前3类林业气象服务产品的需求量较大，分别占比为29.29%、22.78%和22.78%(图 9)。

图 9 (Fig. 9)

图 9 广西林业气象服务产品需求分布图 Fig.9 Demand distribution chart for meteorological service products in Guangxi

从图 10可看出，广西林业气象服务产品的需求所属环节是森林防火(65.96%)、造林抚育(24.82%)和林业有害生物防治(9.22%)，而“林业资源开发与利用”这一领域还未见相关针对性的需求。

图 10 (Fig. 10)

图 10 广西林业生产对气象服务的需求情况 Fig.10 Demand for meteorological services in forestry production in Guangxi

林业气象服务需求产品包括：主要引起森林火灾高温、干旱长中短期天气预报；引发病虫害天气趋势预估以及影响造林抚育的气温、降雨、大风等气象要素的预报^[5-7]。

林业气象服务需求产品的主要类型为森林火点监测(过程监测)、森林火险预报预警、森林干旱监测预报，占比分别为27.50%、25.50%及23.50%(图 11)。

图 11 (Fig. 11)

图 11 广西林业气象服务需求产品的主要类型 Fig.11 Main types of demand products for forestry meteorological services in Guangxi

调研数据显示：森林防火、林业资源开发与利用对气象服务有较大的需求，占比分别为68.8%和18.8%。

经调查：电话、手机短信及预警系统为广西林业气象服务需求产品的主要传播渠道，占比分别为29.40%、29.40%和17.60%(图 12)。

图 12 (Fig. 12)

图 12 广西林业气象服务需求产品传播渠道 Fig.12 Communication channels for forestry meteorological service demand products in Guangxi

据调查了解^[8-10], 森林防火、林业有害生物防治、造林抚育、林业资源开发与利用等领域与气象因子密切相关，除了要求提供森林火险预报预警、森林火点监测(过程监测)之外，还要求提供森林干旱监测预报、雷电监测预报、森林长势监测预报以及专项网络化服务(如对火害易发点定时定点发布火险等级、风力、风向、雨量、温度、湿度等要素)。还要求除了通过电视、网络提供服务之外，通过电话、手机短信及预警系统及时地发布预警预报信息。

一直以来，广西气象、林业部门保持着较好的合作关系，建立了重大林业气象灾害预警和发布机制，通过多种方式及时提供气象实况和气象服务信息，主要是通过电视提供24 h森林火险等级预报以及广西森林高火险天气过程预报警报。通过网络提供以火险预测为主的专业气象服务，内容主要包括：季节性森林火险短期气候预测、月森林火险短期气候预测、旬降水日数与旬森林火险等级预测、5 d滚动火险等级预报以及高火险预测。也就是当某一局部区域出现10 d以上连续高温干旱高火险时，针对该区域预测其森林火险等级、气温、高火险天气持续时间，但服务产品的精细化程度不高，与林业气象服务产品需求还有一定的差距。

从本次风险普查和服务效益评估来看，广西林业灾害类型以火灾、病虫害和风灾为主，影响林业生产的气象灾害类型主要有干旱、大风和强降水，主要致灾气象因子为温度、风速和降雨量。目前除了火灾风险点布设有监测点之外，其他灾害还没有布设有监测点，预警设施还在不断地完善。森林防火、林业资源开发与利用、造林抚育等对气象服务需求量比较大，迫切需要引起森林火灾高温、干旱长中短期天气预报产品，引发病虫害天气趋势预估以及影响造林抚育的气温、降雨、大风等气象要素的预报，并希望通过电话、手机短信及预警系统获取林业气象服务产品。广西林业气象服务效益贡献率为8.41%，按照2016年全区林业总产值为314.784亿元的规模测算，2016年全区林业气象服务效益值已达到26.47亿元。

因此，建议：①加强林业气象观测站点建设，实现林业观测站点、森林资源基础数据、林业病虫害数据、气象观测站点、气象卫星云图等各类观测数据的充分共享。②提高森林火险气象等级预报的时效性和精度，联合做好林业产业、生态气象服务，双方共同开展林业病虫害发生气象等级预报，运用卫星遥感技术，联合开展造林抚育、林业资源开发与利用等动态评估。③联合加强和规范森林预报预警信息发布，进一步拓展信息发布渠道，气象部门充分利用国家突发事件预警信息发布平台，使信息发布更快速、高效，更有指导性。④充分利用林场有专人管理优势，共建林场林业综合生态观测站，增加能见度、光照时数、雷电监测及负氧离子浓度监测，以满足现代林业向生态旅游方向发展的需要。